李培棟
  按照社會結構理論,社會的正常運行必須依賴於一定的社會秩序,而秩序是指社會內部各系統之間建立起來的平衡。和諧檢民關係的實質是檢民之間形成的一種理想的秩序結構,也即檢察機關和人民群眾的需求相互得到滿足,達到平衡,並且雙方願意維持這種平衡(秩序、和諧)。在檢民關係中,檢察機關起主導作用。當前,群眾對檢察機關的司法期望和要求越來越高,如何正確處理檢民之間的矛盾、構建新時期和諧檢民關係,成為當前建設和諧社會的重要課題。
  筆者認為,影響檢民和諧的因素主要有以下三個方面:
  社會因素。社會轉型期,群體利益的多元化、社會矛盾的複雜化使檢力有限的檢察機關應接不暇。我國貧富差距日漸拉大,部分群眾覺得自己是弱勢群體。心理落差的增大必然會產生巨大的負面情緒,加之現代信息通訊技術的發展,一些簡單、細小的問題被瞬間放大,考驗著檢察機關化解社會矛盾的應急處理能力。
  檢察機關的自身因素。具體如有效溝通渠道和互動平臺的缺失影響和諧檢民關係的建設;部分檢察幹警存在的特權思想,個別不規範執法、機械化執法理念妨害了檢民關係;在市場經濟大潮的衝擊下,一些檢察幹警註重名利,心理失衡,成為檢察隊伍的害群之馬,嚴重影響了檢察機關的形象;檢力不足,特別是人口流動大,社會狀況複雜地區,檢民面對面基層工作的缺失,也影響了檢民關係。
  意識因素。公民現代意識的不斷增強,使檢察機關的檢民對話機制不斷受到挑戰;人民群眾中個別人法律意識淡薄,無視法律法規,經常以個人利益作為衡量檢察機關好壞的標準;有的人對檢察幹警發泄私憤,有的人則把檢察幹警視為傾訴的對象,以宣泄自己生活的不幸遭遇,使得原本捉襟見肘的檢察資源顯得更加緊張。
  新時期和諧檢民關係的基本標準體現在人民群眾對檢察機關工作的認同度、滿意度以及對自身利益需求的滿足度上。因此,和諧檢民關係的理論構建應該包含以下內容:
  構建和諧檢民關係的哲學基礎是和諧發展之道。所謂和諧發展之道,就是以心和、人和、天和為特征與指向的發展模式和道路。心和,即身心和諧,是和諧檢民關係構建的源動力;人和,即人際和諧與社會和諧,是和諧檢民關係構建的現實向度;天和,即人與大自然的和諧,是和諧檢民關係構建的倫理指向。天和的倫理視野是從更高層次上使人性得以張揚,但它的功能仍然是規範人的行為,要求人類從更廣闊的空間來思考人與自然的價值和意義,以及反思自己在對自然的錯誤行為中因維護人類自身的價值和尊嚴而犧牲其他存在的價值和尊嚴。人性本來是純樸的,但由於欲望的興起,樸真愈來愈散,愈來愈少。做一個尊重自然萬物,簡單、和諧而善良的人,便是人生的真諦。由此可見,構建和諧檢民關係更高層次的倫理需求就是天和。簡單而明晰的“三和”,廓清了社會和諧發展的神韻:自我和諧是個人身心微觀和諧發展的調適力,人我和諧是社會中觀和諧發展的協和力,物我和諧是人與自然宏觀和諧發展的自然力。以“三和”為指向的和諧發展模式共同構建了和諧檢民關係的哲學基礎。走上和諧檢民關係建設的心和、人和、天和的和諧發展之道,歸根到底取決於廣大檢察幹警的思想覺悟和精神境界,所以,各級檢察機關應積極大力創新以“三和”為指向的檢察文化建設。
  構建和諧檢民關係的根本途徑是打造良好的檢民溝通機制。和諧檢民關係離不開人民群眾對檢察機關的瞭解、信任、監督和支持,而這些都依賴於檢察機關與人民群眾之間的良好溝通機制。首先,充分發揮檢察宣傳的作用,不斷拓寬宣傳渠道,不但要利用媒體、報紙、網絡進行宣傳,也要不斷創新宣傳載體。其次,不斷深化檢務公開。深化檢務公開是維護司法公正的重要保證,也是自覺接受群眾監督、同群眾進行良好溝通的重要途徑。第三,促進檢力下沉,大力推進派出檢察室建設,提高檢察機關化解社會矛盾的能力。檢力下沉不僅需要大力推進派出檢察室建設,還要系統整合檢察聯繫點、民生工作站、檢察聯絡員等相關的創新舉措。第四,創新涉檢信訪工作機制,暢通群眾訴求渠道。建立統一的信訪申訴案件登記和檢索系統,完善檢察長接待、首辦責任制和責任倒查、責任追究制度,推行下訪、巡訪和聯合接訪,營造檢民零距離融洽氛圍,把影響檢民關係的因素解決在基層。最後,檢察機關要不斷完善為人民群眾“乾實事、解難事、做好事”的群眾路線工作機制。通過“大走訪”活動、民生服務熱線以及系統整合“三問”、“三聯繫”、民情日記等做法,多元化、常態性地聽取社情民意,從回應群眾關切中強化執法辦案,從接受群眾評判中改進檢察工作,建立健全社會矛盾糾紛調處機制。
  構建和諧檢民關係的根本保證是以鐵的決心、鐵的紀律打造一隻鐵的隊伍。檢察隊伍的素質高低直接關係到檢察機關的形象和執法公信力,直接影響到檢民關係的和諧與否。新時期檢察隊伍建設的基本要求是專業、高效、廉潔。專業就是要求對檢察人員進行分類管理,著力提升辦案人員的執法能力和素養,提高解決群眾訴求的能力。高效就是要求檢察人員切實轉變工作作風,提高工作效率,以應對人民群眾日益增長的司法需求。廉潔就是要求檢察人員有堅定的政治信仰和公正無私的司法理念,取得人民群眾的理解、信任和支持。
  構建和諧檢民關係的關鍵是構建和諧檢民關係的評價體系。和諧檢民關係評價體系是人民群眾對檢察機關相關行為的信息回饋和監督評價系統,通過這個系統,檢察機關可以迅速有效地瞭解到群眾的需求和期盼,形成良性互動。構建一個良好的評價體系,就是架構了一個向公眾多維開放的互動平臺。這個評價體系,應該是由檢察機關自評、社會公眾和第三方都積极參与的有效體系。
  (作者單位:山東財經大學,本文為山東省人民檢察院2013年檢察理論研究課題成果)  (原標題:從四個層面構建和諧檢民關係)
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